为深入贯彻落实习近平总书记关于电影工作的重要指示批示精神，贯彻落实国家电影局《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》、《关于开展乡镇电影院建设试点工作的通知》精神，进一步加强辽宁影院建设，增强人民群众的文化获得感、幸福感，推动辽宁电影行业高质量发展，2019年以来，辽宁省委宣传部、辽宁省电影局实施了辽宁省乡镇影院建设试点和影院银幕发展资助项目，推动全省影院建设取得新进展。

辽宁省乡镇影院建设试点和影院银幕发展资助项目由辽宁省委宣传部、辽宁省电影局组织实施，与被资助方签订项目资助合同，三方共同作为责任单位。资助方式方面，利用中央转移支付电影专资和省级电影专资，对2019年4家乡镇影院建设试点和2020年新（扩）建的49家城市（县城）影院和乡镇影院的238块银幕设备进行资助，累计投入3521万元。绩效指标方面，以增加全省影院银幕数量、壮大影院产业规模为目标，加强统筹规划和分类指导，合理布局城市（县城）影院建设，重点推进乡镇影院建设，完善城乡电影放映服务网络，促进全省电影市场规模不断壮大、观影人次不断攀升，构建覆盖全面、分布合理、设施先进、惠及城乡的电影放映格局。

三大举措助力乡镇影院建设

1、制定试点工作方案和银幕发展工作安排

2019年2月，国家电影局下发了《关于开展乡镇电影院建设试点工作的通知》，计划在全国15个省份开展乡镇影院建设试点，辽宁为试点省份之一。经各市电影主管部门申报和资格审核，结合辽宁乡镇实际情况，辽宁省委宣传部、辽宁省电影局最终确定了4家乡镇影院作为试点，依据《关于调整中央级国家电影事业发展专项资金使用范围和分配方式的通知》、《辽宁省国家电影事业发展专项资金预算管理办法》等相关规定，明确了乡镇影院建设试点的资助标准。中央级电影专资资助标准为，每影厅不高于10万元，每家影院最高不超过30万元；省级电影专资资助标准为，每家影院不高于150万元。辽宁省委宣传部、辽宁省电影局制定了《2019年辽宁省乡镇影院建设试点方案》，并启动试点建设。

2020年，通过调研其他省份关于影院建设方面好的经验和做法，在2019年乡镇影院建设试点基础上，辽宁省委宣传部印发了《辽宁省2020年银幕发展工作安排》，作为指导全年影院建设的规范性政策文件，明确了2020年新（扩）建城市（县城）影院和乡镇影院银幕发展工作的指导思想、工作目标及任务、建设要求和参考标准、资助标准和验收条件以及实施步骤和要求等。资助标准为，对城市（县城）新建影院，按照每块银幕10万元、每家影院不高于50万元的标准进行资助；对城市（县城）扩建影院，按照每块银幕10万元、每家影院不高于20万元的标准进行资助；对2020年新建乡镇影院，按照每块银幕30万元、每家影院不高于90万元的标准进行资助；对已列为2019年乡镇影院建设试点的影院，按照每块银幕50万元、每家影院不高于150万元的标准进行资助。

两年来，辽宁省电影专资办把乡镇影院建设试点和影院银幕发展资助项目列入当年的电影专资预算和资金使用计划，并报辽宁省财政厅批准。

2.加强帮扶指导，统筹资助资金

辽宁省委宣传部、辽宁省电影局将影院银幕发展工作作为2020年各市委宣传部思想政治工作考核项目，计入年终评分，有效调动了各市电影主管部门的工作积极性和主动性。多次安排专业技术人员赴试点开展实地调研、指导，推进影院建设进度。委托辽宁省属国有影视企业——北方联合影视集团有限公司，为试点影院提供工程设计、设备安装、基础装修等技术支持。

辽宁各市、县（区）电影主管部门对乡镇影院建设试点和影院银幕发展工作高度重视，加强规划引导、做好协调服务，积极争取，主动作为，引导、协调、筹集国有、民营、外资等各类资本投资建设。2019年底前，4家乡镇影院建设试点建成运营并通过验收，银幕合计14块。经市、县主管部门逐级申报，辽宁省委宣传部部务会议研究审议，资助4家乡镇影院试点金额合计 621万元，其中，中央级电影专资资助金额合计100万元、省级电影专资资助金额合计521万元。

2020年，在新冠疫情不利影响的严重形势下，全省影院建设工作仍取得了突破性进展，共有49家新（扩）建城市（县城）、乡镇影院建成并运营，银幕合计214块。经市、县主管部门逐级申报，辽宁省委宣传部部务会议研究审议，利用省级电影专项资金资助第一批新（扩）建影院，共计30家影院141块银幕，金额合计1920万元；资助第二批新（扩）建影院，共计15家影院83块银幕，金额合计980万元。

3.规范资金支出，加强跟踪管理

辽宁省电影专资办严格履行资金拨付支出程序，及时稳妥将资金拨付到乡镇影院建设试点和新（扩）建城市（县城）影院，责成影院签订资金使用和规范经营承诺书，保证资金用于影院银幕、放映机设备等方面，并要求当地主管部门加强对影院运营的监督管理。目前，试点和新（扩）建影院运营效益显著，为当地农村群众提供了良好的观影环境。

改善观影环境助力乡村文化振兴

两年来，新（扩）建影院普遍安装高质量、高水准的银幕设施设备，影院数字化水平和放映质量得到显著提升，观影环境更加优雅舒适，吸引更多的群众走进影院观影，促进了当地文化市场消费。一些新建乡镇影院采取公益放映和商业放映相结合的方式，实现了放映模式由流动转固定、由室外转室内的转变，一定程度满足了农村群众日益提升的观影需求。例如，朝阳县羊山镇电影院，作为辽宁乡镇影院建设试点的代表，采取镇政府补贴、优惠券等方式，让周边的老百姓在春节期间走进电影院，丰富了农民的精神文化生活，在助力乡村文化振兴上发挥了新阵地作用，其经验做法在当地电视台和多家融媒体报道。

2021年2月11日至2月28日春节期间，辽宁电影放映场次22.2万场，观影人次899万人，票房收入3.5亿元。全国排名第12位。全省38家乡镇影院春节期间放映场次0.97万场，观影人数22.5万人，票房收入794.7万元。53家新建影院春节期间放映场次1.14万场，观影人数58万人，票房收入2245万元。

探索长期长效机制推动公益、商业放映相结合

1.形成长效性资助扶持机制

辽宁现有360余家影院运营，银幕数量2300余块，但与南方发达省份相比，影院、银幕数量和建设质量差距都较大，特别是乡镇影院建设水平不高，仍有很大发展潜力和空间。影院建设通常周期较长，受土地、施工、消防验收、设备安装等各种客观因素影响较大，难以保证在一个自然年度内建成和运营，因此，资助政策要保持稳定性和持续性，激发电影企业投资建设的积极性。要根据电影专资管理有关规定，按年度实施影院建设和设备更新改造资助项目，可以随着电影科技发展，调整具体资助内容，以充分发挥政策的引领作用和资金的撬动作用，不断提升影院的现代化、数字化水平，满足群众日益增长的观影需求。

2.保持乡镇影院长期运营

辽宁乡镇地区社会经济发展水平不高，人口规模较大的乡镇数量不多，农村群众尚未形成稳定的购票观影习惯，乡镇影院的运营压力较大。要继续完善电影专项资金的奖励扶持政策，特别对乡镇影院放映国产影片、人民院线影片，设备更新改造、扩建影厅等予以倾斜，加大奖励扶持力度。各级政府有关部门要对乡镇影院出台保护性优惠性政策，以利于乡镇影院长期运营。

3.探索乡镇影院商业放映与公益放映相结合

辽宁地处东北，冬季不利于农村公益电影室外放映。要鼓励乡镇影院安装0.8K农村电影放映设备，采取商业放映与公益放映相结合的方式，实现公益放映由室外向室内转变。同时，要做好相关支持工作，可将农村电影放映场次补贴拨付给完成公益放映任务的乡镇影院，或者由乡镇政府适当补贴乡镇影院放映商业院线影片，促进乡镇影院商业放映与公益放映相结合。（木夕）