5月19日，江苏省发布《关于江苏省电影行业相关助企纾困政策的服务指南》（以下简称《指南》），这是全国电影行业首个可落地、可执行、可实施的服务指南。

相较此前出台的其他纾困政策，含有五个方面、25条具体政策服务事项的《服务指南》回答了“如何办？去哪办？找谁办？要办多久？”等电影企业最关心的问题，进一步明确政策适用范围、服务方式、办事流程，大幅提高了办事效率。

《指南》发布后，其中针对影企的两个“1000万”的补贴政策，引发广泛关注。谈及补贴款的落地时间，江苏省电影局接受本报采访时表示，补贴款将尽快拨付到复业影院。关于电影金融产品“苏影保2.0”，省电影局已对企业填报的信息进行了初步梳理，并向金融机构提交了一份“白名单”，含126家企业，融资需求达6.57亿元。下一步将由金融机构进行审查，并尽快下达款项。

事实上，早在两个“1000万”出台之前，为了让电影企业 “活下来 ”，今年3月，江苏省电影局已会同省财政厅提前下拨2800万元奖补资金，直达全省符合条件的各家影院。

截至目前，除了江苏省级层面的纾困政策，江苏省内的无锡、苏州、常州等设区市也先后出台了相应的扶持政策。为电影企业提供房租、复业、抗疫、稳岗等各类补贴。

江苏省电影局负责人表示，“只有让电影市场主体活下去、强起来，电影行业才有未来”。下一步，江苏将指导各地出台更多针对性的帮扶政策，切实为企业排忧解难，保护市场主体，为电影业发展蓄能。

◎疫情下的纾困政策“组合拳”

“票仓”江苏，已连续多年位列全国亚军。今年春节档，江苏一跃成为全国票房、观影人次冠军，实现虎年“开门红”。

然而，今年2月以来，突如其来的疫情，令江苏电影全产业链陷入困境。数据显示，仅今年3、4月份，江苏票房就同比减少3.7亿元。

期间，无锡国家数字电影产业园内一批重大影片的摄制停摆；江苏全省1155家影院一度全部停业，关停时间最长的苏州全市影院超过3个月无法营业，许多影院难以为继，甚至陷入了生存危机。

面对疫情冲击，江苏省自2月起，连续出台帮助市场主体的纾困政策。

2月26日，江苏省政府印发实施了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》(“苏政40条”)，明确提出落实国家有关税收优惠政策、国有企业房租减免、缓缴社保费、提升普惠金融服务能力等多项举措，给电影业带来切实的好处；

3月9日，江苏省电影局会同省财政厅根据新修订的《江苏省电影事业发展专项资金管理办法》下达文件，公布2021年度省级放映国产影片达标影院奖励资金分配方案，2800万奖补直达全省符合条件的1012家影院；

4月17日，江苏省再次印发实施《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施》（“苏政办22条”），首次突破性地明确将电影行业纳入省政府支持范围；

至5月19日，江苏省委宣传部、省电影局出台的《关于我省电影行业相关助企纾困政策的服务指南》正式发布，江苏已经在助力电影业复工复业、渡过难关的道路上，打出了一套纾困政策“组合拳”。

“疫情已持续两年多的时间，电影行业是受冲击最大、最为困难的行业之一，今年奥密克戎病毒的冲击使得这个行业雪上加霜。”谈及一系列纾困政策的出台，江苏省电影局相关负责人感慨良多，他表示，只有让电影市场主体活下去、强起来，电影行业才有未来。必须采取针对性措施助企纾困，保住企业、留住青山，稳定票房大盘。

◎公开透明、高效便利、落细落实

5月19日，江苏发布《关于江苏省电影行业相关助企纾困政策的服务指南》，对于此次发布的《指南》，江苏省电影局将其定位为“政策导航”，做到“公布出去就必须能落实到位”。

据介绍，《指南》是为推动“苏政40条”“苏政办22条”等系列助企纾困政策在电影行业落地落细落实而制定。

记者注意到，《指南》不仅围绕电影企业复工难、员工流失、现金流不足等困难问题，着力化解行业的“痛点”“难点”，还坚持助企纾困与激发企业活力结合，同时全面提供便利快捷服务。

通读这一《指南》后，记者发现，其不仅包含“适用范围”“办理类型”“办理方式”，连“责任单位”“责任处室”“经办单位”都作出了明确规定。《指南》中的不少申请项，甚至“无需提供资料”可以在江苏省电影局官方微信公众号“光影江苏”或其他相关网络平台直接办理，可谓实用版“政策申请操作手册”，大幅降低了市场主体申请过程中的时间成本、人力成本。

江苏省电影局负责人介绍，《指南》的设计就是为市场主体服务的，落实政策尽量减环节、减材料、减时限，许多服务可以直接在网络平台上办理，就是为了确保助企纾困政策直达快享，更好地服务市场主体。

◎ 两个“1000万”：着眼减负与“加力”

江苏省电影局介绍，江苏省级针对电影院的1000万元补贴，是为受到疫情冲击的影院减轻负担，预计将覆盖到全省1065家影院。补贴主要是影院用于防疫物资、消杀服务等支出，以加快影院复工步伐。

而针对申报“苏影保2.0”的电影企业提供贷款贴息、担保费补贴和风险补偿的1000万，其目的是发挥金融杠杆作用，释放更多资金，助力企业纾困。其覆盖范围涵盖江苏全省所有电影企业，包括电影制片企业、后期制作企业、发行放映单位、电影科技企业和影视园区等。

记者发现，为了提高补贴款申请和落地速度，《指南》中，对于因疫情管控暂停营业的电影院申请复工复业补贴款时，简化了办事环节、流程和材料，《指南》显示，该项补贴款的申请“无需提供办理材料”，办理类型为“直接办理”。

获“苏影保2.0”授信的相关电影企业在申请“贷款贴息、担保费补贴和风险补偿”时，同样极为便捷，根据《指南》提示，该项补贴申请同样为“无需提供办理材料”的“直接办理”。

对于两项补贴的发放方式，江苏省电影局表示，针对电影院的1000万元补贴，将尽快拨付到复业的影院。单体影院获得补贴数额的计算方法，将以2021年度票房收入为依据，并结合今年国家电影事业发展专项资金缴纳情况，按照因素分配的原则计算。除了江苏省级层面的1000万元，江苏的无锡、苏州、常州等设区市也出台了相应的扶持政策。

对于“苏影保2.0”申报企业，将由金融机构进行审查，并尽快下达款项。贴息期满后，江苏省电影局将把贴息和担保费用补贴一次性拨付给金融机构，由金融机构返还至相关电影企业。

◎更多帮扶政策，即将“定档发行”

自2020年新冠疫情暴发以来，江苏的纾困政策出台速度始终位于全国前列。谈及经验，江苏省电影局表示，保市场主体就是保社会生产力、给企业“减负”就是为发展“蓄能”、稳住实体经济就是稳住经济基本盘，已成为江苏全省上下的共识。

以《指南》为例，在政策制定过程中，江苏省电影局会成立专班，梳理汇总国家、省有关惠及电影的政策，提出针对性、务实管用的政策建议。同时，通过召开电影企业负责人座谈会等多种方式，多方听取意见，重点关注电影企业痛点难点问题，实施精准提出扶持措施。并加强与相关政策部门联系。据介绍，《指南》出台前，江苏省电影局共书面征求了11个相关部门意见。

《指南》不是江苏纾困政策的终点，江苏省电影局透露，下一步，将指导各地出台更多针对性的帮扶政策，切实为企业排忧解难，保护市场主体，为电影业发展蓄能。

随着各地疫情逐渐平稳可控，江苏省电影局介绍，今年，江苏省电影工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于电影工作的重要指示批示精神，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，全面实施江苏电影“十四五”行动计划，坚持稳字当头、稳中求进，努力推动电影高质量发展，为建设文化强国先行区，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献电影力量。